Contexto cubano ante la regulación jurídica

En Cuba la Constitución de la República (2019) resulta la principal fuente normativa unida a las Políticas sobre la Informatización de la Sociedad en Cuba, la de Automatización, la de Desarrollo Industrial y la Integral para la Tecnología, así como el Programa Nacional de Informatización, establecen las bases fundamentales para la presentación de la Política para la Transformación Digital en el país. Existen disposiciones en el ordenamiento jurídico cubano en el campo de las Telecomunicaciones/TIC, la Informatización de la Sociedad y la Automática, que favorecen el desarrollo de la transformación digital en Cuba en la que la IA adquiere una creciente relevancia, son éstas:

1. Decreto Ley No. 370 “Sobre la informatización de la sociedad en Cuba”, de 17 de diciembre de 2018.

1.1. Decreto No. 359 “Sobre el Desarrollo de la industria cubana de programas y aplicaciones informáticas”, de 31 de mayo de 2019.

1.2. Decreto No. 360 “Sobre la Seguridad de las Tecnologías de la Información y la Comunicación y la defensa del Ciberespacio Nacional”, de 31 de mayo de 2019.

2. Decreto Ley No. 35 “De las Telecomunicaciones, las Tecnologías de la Información y la Comunicación y el uso del Espectro Radioeléctrico”, de 13 de abril de 2021.

2.1. Decreto No. 42 “Reglamento General de Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y la Comunicación”, de 24 de mayo de 2021.

2.2. Decreto No. 43 “Reglamento sobre el uso del Espectro Radioeléctrico”, de 24 de mayo de 2021.

3. Decreto 45 “Sobre el desarrollo integral de la automatización en Cuba”, de 23 de junio de 2021.

4. Decreto 59 “Sobre el Desarrollo Industrial”, de 2 de noviembre de 2021.

5. Ley 149 de 2022 de protección de datos personales.

La Política de Transformación Digital establece como primera propuesta el establecimiento del sistema de dirección de la Transformación Digital en el que los ejes estratégicos de Marco Normativo[1] y de Educación y cultura digital[2] otorgan relevancia al tema de investigación propuesto. Asimismo, la tercera propuesta apuesta por establecer la forma y mecanismos del sistema de dirección y gestión para dirigir la transformación digital en el país y controlar el cumplimiento de su Política, de la Agenda Digital y la Estrategia de la Inteligencia Artificial, así como los Proyectos Impulsores y su elaboración como novena propuesta.

Entre los objetivos específicos y líneas de acción están:

 De manera particular la Política explicita una Estrategia para el desarrollo de la inteligencia artificial en Cuba, entendida la IA como “a los sistemas que, utilizando Tecnologías de la Información, crean algoritmos, modelos y aplicaciones informáticas, realizan tareas comparables a las de la inteligencia humana, como el aprendizaje, el razonamiento, la percepción y la toma de decisiones lógicas en la solución de problemas”. P.54

 Su eje estratégico ÉTICA Y MARCO NORMATIVO propone el establecimiento de principios éticos, normas jurídicas y técnicas; así como, recomendaciones sobre aspectos técnico-organizativos y generalización de buenas prácticas tanto en la investigación, como en el desarrollo, distribución y empleo de la inteligencia artificial; teniendo en cuenta los análisis de riesgos.

Objetivos Específicos

1. Establecer principios éticos y regular el desarrollo, distribución y uso responsable de la Inteligencia Artificial en Cuba que faciliten el desarrollo de esta tecnología.

2. Disponer las regulaciones, procedimientos, recomendaciones y normas, que establezcan que los productos y soluciones desarrollados distribuidos y utilizados en el territorio nacional.

Al analizar el caso de Cuba es imposible dejar de referirnos a la XIX Convención y Feria Internacional Informática, celebrada en marzo de 2024, donde se anunciaron 18 programas nacionales relacionados con la IA y enfocados en sectores como energía, transporte, salud y educación. Estos incluían iniciativas en robótica, telecomunicaciones, neurociencias y logística, así como proyectos destinados a la sostenibilidad energética y la informatización de la sociedad. Empresas como BioCubaFarma, Datys y GeoCuba participan en supuestos planes vinculados a la bioinformática, la videovigilancia y la agricultura de precisión. Sin embargo, no se han detallado proyectos específicos ni se han mostrado resultados tangibles que justifiquen estas afirmaciones.

Según la información oficial, BRasa es un innovador sistema conversacional desarrollado por el equipo de la Estrategia de Desarrollo de la IA (IADES), diseñado para optimizar la gestión empresarial y el comercio electrónico. Su integración con plataformas como EnZona y Business Redmine mejora procesos y facilita el desarrollo de nuevos sistemas conversacionales.

BR Intelligent, desarrollado también por IADES, es una plataforma diseñada para el análisis avanzado de datos y la automatización de decisiones empresariales. Se integra con BRasa y utiliza recursos en la nube para garantizar un acceso eficiente a datos, automatizar servicios de atención al cliente y optimizar la gestión de proyectos.

También se puede encontrar a Plataformia: el primer asistente de IA generativa en Cuba desarrollado por la mypime Avangenio, perteneciente al Grupo Empresarial de la Informática y las Comunicaciones (GEIC) y la CUJAE, es el primer asistente de inteligencia artificial generativa en Cuba. Ofrece servicios como corrección ortográfica, traducción y análisis de datos. A pesar de su innovación, los elevados costos y la limitada infraestructura tecnológica restringen su uso a una minoría. Además, su integración exclusiva con Transfermóvil refuerza el control gubernamental.

En enero de 2025, durante un intercambio entre Díaz-Canel y expertos, se presentó Alic.IA, un asistente legal interactivo basado en inteligencia artificial. Diseñado para apoyar a profesionales del Derecho, y en fase de prueba desde septiembre de 2024 en Cienfuegos, Alic.IA utiliza la legislación cubana, jurisprudencia y doctrina para responder consultas legales. Aunque promete mejorar la eficiencia jurídica, también genera preocupación debido al historial del régimen cubano de manipular la ley para reprimir.

Pero hay también aplicaciones sectoriales como son:

Construcción: La empresa Aicros desarrolló aiBIMPro, una herramienta para optimizar la gestión de recursos en edificaciones.

Deporte: Proyectos como Strike Zone y CompuBox C1 destacan en el monitoreo deportivo, pero su impacto es reducido debido a la falta de infraestructura.

Turismo: El sistema ZUNpms automatiza procesos operativos en hoteles, aunque enfrenta barreras derivadas de la conectividad limitada.

Educación: En colaboración con República Dominicana, Cuba impulsa proyectos educativos mediante tecnologías de la información y la comunicación (TICS). Sin embargo, el acceso desigual limita su alcance.

Es indiscutible que todo ello trae aparejado retos estructurales y contradicciones pues según las cifras expuestas en la XIX Convención y Feria Internacional Informática se han desarrollado más de 2.200 investigaciones académicas relacionadas con inteligencia artificial y contar con un número significativo de profesionales capacitados. Entre los avances citados se encuentran la detección temprana de enfermedades, plataformas biométricas para el control fronterizo y sistemas inteligentes para la producción alimentaria. Sin embargo, estas proclamaciones contrastan con una realidad marcada por la obsolescencia tecnológica, una infraestructura digital insuficiente y un acceso desigual a internet que limita el impacto de dichos proyectos y chocan con una crisis económica en medio de la cual la población lucha por satisfacer necesidades básicas relacionadas con la alimentación y la salud.

Según Yailé Caballero Mota, directora de Relaciones Internacionales de la Universidad de Camagüey y funcionaria estrechamente ligada a la estrategia oficial cubana para desarrollar la IA, muchos empresarios y directivos no perciben la utilidad de esta herramienta. Además, la falta de políticas claras para la gestión de datos agrava el panorama, mientras el discurso oficial carece de detalles concretos o planes realistas.

Estas contradicciones no solo afectan el desarrollo interno, sino que también se reflejan en el bajo desempeño de Cuba en evaluaciones internacionales, como el Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA 2024). De acuerdo con este índice, el país ocupa el puesto 15 de 19 países evaluados, dentro de la categoría más baja, denominada «exploradores». Con un puntaje de 30,50 sobre 100, Cuba muestra un ecosistema de datos extremadamente limitado, y en términos de talento humano, apenas alcanza los 29,11 puntos debido a las dificultades para formar y retener especialistas. Estos resultados confirman que los avances proclamados no se traducen en mejoras significativas ni en un impacto tangible dentro del país.

En Cuba se emplean software, modelos y programas basados en IA, pero no sistemas inteligentes propios pues existe una carencia de servidores donde se puedan anclar las redes neuronales inteligentes que son imprescindibles para el funcionamiento de las IAs. Por el momento se están trabajando a través de proyectos de colaboración internacional con servidores extranjeros donde se depositan este tipo de redes neuronales para poder ejecutar los programas y modelos.

En este sentido, se debe regular a la IA en los siguientes parámetros específicos en la protección de datos por medio de una evaluación y medidas técnicas para detectar riesgos y posibles afectaciones al sistema, así mismo, una regulación en la justicia para garantizar la transparencia en la toma de decisiones y proteger derechos fundamentales. Regulación para vehículos autónomos con la finalidad de garantizar la seguridad vehicular. En cuanto, a la regulación de seguridad, se debe implementar normas para garantizar la privacidad en los sistemas utilizados para vigilancia y seguridad pública.